El
Ordenamiento Territorial, o Zonificación, es un proceso
continuo y dinámico de toma de decisiones sobre el uso
de la tierra, cual base técnica es la zonificación de
usos de la tierra con criterios ecológicos, económicos,
sociales y culturales. Una propuesta técnica de zonificación
debe ser negociada con los interesados para llegar a consensos
y compromisos sobre el uso real que se hará de la tierra
a futuro. El Ordenamiento Territorial tiene bases legales
y técnicas y una visión de uso del territorio y de los
recursos a largo plazo, de tal manera que debe visualizar
e incorporar la conservación de la biodiversidad y los
otros recursos naturales como elementos del desarrollo
en todos los sectores de la sociedad (económico, social,
etc).
Articulación
de la planificación estratégica y el ordenamiento territorial
Los
planes de desarrollo son
instrumentos que :
definen políticas y objetivos de desarrollo en
base a las potencialidades y
macroproblemas ;
orientan y optimizan la inversión pública ;
definen programas y proyectos ;
recogen la demanda social departamental y municipal.
Los
planes de ordenamiento territorial son instrumentos que :
identifican las potencialidades y limitaciones
vínculados a los recursos naturales en el territorio ;
orienten, en su parte positiva, la optimización
en el uso de los recursos naturales y la distribución
de los asentamientos humanos en el territorio ;
definen acciones para optimizar la relación entre
la población y el territorio.
Los
planes de desarrollo proporcionan a los planes de ordenamiento
territorial :
el marco estratégico para su formulación ;
los macro objetivos y los lineamientos de política
desde la visión estratégica del país ;
el escenario de programación de inversiones, en
el cual deberá enmarcarse la formulación de los planes
de ordenamiento territorial.
Por
su parte, los planes de ordenamiento territorial proporcionan
a los planes de desarrollo económico y social :
información necesaria sobre la ocupación del territorio
y el uso de los recursos naturales, de manera que permita
compatibilizar las potencialidades y limitantes identificadas
en los planes de desarrollo ;
el abanico de posibilidades para orientar la toma
de decisiones de inversión pública en el territorio ;
criterios para orientar la localización de los
programas y proyectos de inversión privada ;
información básica y actualizada para el ajuste
permanente de los planes de desarrollo ;
objetivos relativos a la ocupación integral
y armónica del territorio y al uso racional de los recursos
naturales. (171)
La
articulación de la planificación estratégica y del ordenamiento
territorial constituye el elemento fundamental del proceso
de planificación para el desarrollo sostenible.
La
concepción de un ordenamiento para el aprovechamiento
de los macizos forestales naturales debe, como mínimo,
integrar 4 niveles de información :
factores físicos, biológicos y ecológicos ;
factores sociales, incluidos los aspectos políticos,
culturales, así como las necesidades locales y nacionales
que se requiere satisfacer ;
factores económicos, en particular las exigencias
de orden financiero y presupuestario, de tasas de rentabilidad,
costes y precios, comercio y mercado ;
factores tecnológicos y sus probables modificaciones
en los ámbitos de la silvicultura, la explotación y la
transformación de la madera. (95)
Planes
de ordenamiento y evaluaciones de impacto
Existen
varios instrumentos que los gobiernos pueden aplicar para
orientar sus decisiones respecto al uso de la tierra y
la localización y diseño de proyectos. En el ámbito regional,
la planificación del uso de la tierra y los planes de
desarrollo representan herramientas importantes para formular
las estrategias definiendo cuales actividades serán permitidas
y cuales serán prohibidas en las respectivas zonas geográficas.
El ordenamiento territorial puede se puede así considerar
desde el punto de vista de la capacidad de carga regional.
En este marco regional, se evalúan los impactos potenciales
de proyectos específicos (ex ante) mediante el
análisis de costes/beneficios y estudios de impacto socio-ambiental,
aunque estas herramientas vienen con un precio y están,
de una cierta manera, en contraposición a la tendencia
actual hacia la desregulación por parte del Estado.
En
principio, los enfoques políticos y técnicos en la evaluación
de planes de ordenamiento territorial y de proyectos pueden
adaptarse a grandes y pequeñas actividades. La primera
categoría incluye la construcción de carreteras, las plantaciones
forestales, los proyectos mineros, hidroeléctricos y de
explotación petrolíferos, así que los programas de relocalización
de habitantes asociados. La segunda categoría se refiere
a los colonos campesinos, mineros independientes (tales
como los garimpeiros brasileños) y otros flujos migratorios,
en gran parte espontáneos, hacia las áreas selváticas.
Para
manejar esta forma de intrusión a los ecosistemas naturales,
los gobiernos disponen de pocas estrategias políticas
otras que la planificación familiar (para controlar el
crecimiento demográfico), medidas macroeconómicas y algunas
otras intervenciones indirectas. Por otro lado, las políticas
enfocadas a orientar la localización y el diseño de los
macroproyectos tienen grandes implicaciones sobre los
flujos migratorios en la población, atrayendo tanto obreros,
transportistas y comerciantes como nuevos colonos en búsqueda
de tierra y oportunidades de empleo. Mediante exenciones
de impuestos, donaciones de terrenos, créditos y préstamos
así que la prestación de los servicios básicos, se pueden
así generar polos de desarrollo en el medio del bosque
en muy corto tiempo.
El
éxito o fracaso de un plan de ordenamiento territorial
depende en gran medida de su calidad técnica, de la fuerza
y voluntad política detrás del concepto y de la consistencia
del marco político con una utilización racional de los
recursos naturales. Los elementos claves son los aspectos
legales y normativos, que definen la escala de análisis
de la planificación, determinan los costes e imponen sanciones
para el no cumplimiento de las leyes. (153)
Propuesta
para la Zonificiación
Ecológica-Económica
de las regiones amazónicas
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