El
sector no gubernamental
Tradicionalmente,
en Suramérica ha prevalecido un divorcio entre el Estado
y la sociedad civil, caracterizado por una débil representatividad
de los respectivos gobiernos en todas sus áreas de influencia.
Por su parte, las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)
han desempeñado un papel catalítico entre los gobiernos
y las comunidades locales, reemplazando el Estado en las
funciones que no estaba cumpliendo por una razón o otra
y facilitando el intercambio de experiencias entre las
comunidades locales. (122)
1.
Breve reseña histórica del movimiento ONG
en Latinoamérica
2.
Las ONGs y la diversidad biológica
3.
Areas protegidas privadas
3.1. El rol de la sociedad civil
3.2. Características generales de
las reservas privadas
1.
Breve reseña histórica del movimiento ONG en Latinoamérica
Este
movimiento se inicia a fines de los años 50, como un medio
de responder a las demandas de las poblaciones más pobres
del campo. Demandas que los gobiernos no podían,
o no querían, satisfacer por razones políticas, económicas,
estratégicas, o de cualquier otra índole. La iglesia Católica
desempeño un rol preponderante en el lanzamiento del movimiento
ONG en la región, ya que su estructura institucional universal,
no sólo se encuentra presente en el área urbana, sino
que está profundamente arraigada en las zonas rurales
de la mayoría de los países del continente.
Al
principio, el apoyo ofrecido por las ONGs era eminentemente
humanitario y su financiamiento provenía exclusivamente
de las iglesias y otras organizaciones humanitarias del
mundo desarrollado. Las actividades de las ONGs se concentraban
en donaciones para servicios de extensión rural, crédito
en pequeña escala, salud, nutrición, entre otras. Este
trabajo inicial, aún cuando muy bien intencionado, no
tuvo los resultados esperados ya que los esfuerzos eran
dispersos y los recursos financieros muy limitados, por
ende no sostenibles.
Luego
de este inicio, el movimiento de ONGs continuó trabajando
de manera estable en los años sucesivos, creando lazos
asociativos con organizaciones locales y de base, tanto
a nivel nacional y subregional, como regional. La orientación
del movimiento cambió progresivamente, de la caridad al
profesionalismo. Las ONGs han desempeñado un papel prioritario,
en la creación de conciencia colectiva sobre el tema de
los derechos humanos, constituyendo un movimiento de vigilancia
y denuncia a sus violaciones y a los hechos no democráticos
que pueden ocurrir en los países. Las ONGs han tenido
también, un rol altamente instrumental en la reconstrucción
de los procesos democrático
s
de los países de la región, especialmente en aquellas
naciones con gobiernos dictatoriales, ya que ellas junto
con la Iglesia representaban la única forma de expresión
democrática a nivel nacional.
A
comienzos de 1970, en algunos países de la región, las
ONGs estaban activamente involucradas en la formulación
de estrategias políticas y de desarrollo y mecanismos
concretos para la puesta en marcha de un programa de desarollo
rural dado su conocimiento y experiencia acumulada en
su trabajo con los pobres del campo. (99)
2.
Las ONGs y la diversidad biológica
En
un mundo de constante cambio y con una población humana
en activo crecimiento, la preocupación por el deterioro
ambiental ha pasado de ser una causa de preocupación de
unos pocos, a una causa cada vez más compartida.
No
en balde, desde 1989, cerca de 50 organizaciones de 15países
de los más variados sectores (entre ellas importantes
ONGs), iniciaron una estrecha colaboración con organismos
claves de las Naciones
Unidas, el Instituto
de los Recursos Mundiales (World Resources Institute
– WRI) y la Union
Mundial para
la Naturaleza (UICN), una de las ONGs de mayores dimensiones
y que agrupa a una de las redes más representativas del
mundo.
Esta
colaboración se basaba en crear una Estrategia Mundial
sobre la Biodiversidad, que al final produjo varias recomendaciones,
sobre la base de las cuales se negoció el Convenio
sobre Diversidad Biológica en la Cumbre de la Tierra
(Rio, 1992).
Tanto
en este proceso como en otros de importancia mundial,
las ONGs han participado como organismos consultivos,
asesores, multiplicadores o catalizadores.
Instituciones
como el Fondo
Mundial
para la Naturaleza (WWF), la UICN,
Amigos
de la Tierra, Sierra
Club, Birdlife,
The Nature
Conservancy, Wildlife
Conservation Society, por sólo mencionar algunas de
las
más
grandes realizado
valiosas investigaciones,
fomentando
áreas protegidas, e
internacionalmente
reconocidas, las que han financiando
iniciativas locales, puesta en marcha de proyectos de
desarrollo sustentable, y cientos de iniciativas tendentes
a la conservación de la biodiversidad.
Sin
embargo, la mayoría de los proyectos de gestión
son costosos y a largo plazo, y en muchos casos sólo logran
victorias puntuales y proyectos pilotos. Surge entonces,
otra de las formas a través de las cuales las ONGs han
ratificado su compromiso con la biodiversidad y tanto
otros temas : las contribuciones indirectas, que
se logran a través del activismo y otras formas de participación.
De esta manera, varias iniciativas que lesionaban el patrimonio
natural en los distintos países fueron detenidas por la
acción de las ONGs. (161)
Otras
instituciones han desarrollado diferentes formas de hacer
política ambiental a
través del apoyo y asesoramiento a los gobiernos, “lobbying”
y negiociaciones, canalización
de leyes y convenciones (o suscripción a éstas), y seguimiento
del orden mundial ambiental que se desarrolla cada día,
encontrándo en eventos como el Foro
Social Mundial de Porto Alegre un espacio para el
intercambio de ideas y el diseño de proyectos comunes.
Así
se encuentra que entre las instituciones que conocen con
mayor detalle y han dado mayor seguimiento al Convenio
sobre Diversidad Biológica, se incluyen varias ONGs que
constituyen consulta obligada en el tema, que es también
el de las áreas protegidas.
En
los últimos años ha existido un incremento de la presencia
de las ONGs ambientalistas en relación con las áreas protegidas
y sus zonas de influencia, de manera especial por el desarrollo
de acciones o proyectos innovativos de conservación y
desarrollo. Así mismo, las ONGs han tenido un rol protagónico
por el respaldo político que brindan a las áreas protegidas,
por la constante denuncia de situaciones atentatorias
al concreto manejo de éstas y por su rol de crítica constructiva
al sector gubernamental. (251)
Con
respecto a este tema, el apoyo creciente que las ONGs
internacionales han venido brindando en las tres últimas
décadas a las ONGs
locales, al tiempo que las agencias gubernamentales
vieron reducirse sus presupuestos dramáticamente, ha tenido
gran influencia no sólo en la capacidad operativa de las
instituciones encargadas de áreas protegidas, sino en
la propia moral y capacidad de trabajo del personal, cuyas
remuneraciones han caído junto con los presupuestos generales
de las mismas. Un reflejo de tal situación es la dificultad
cada vez mayor de atraer y/o retener personal altamente
calificado en las agencias gubernamentales. Resulta así
existir una poco deseable diferencia de niveles entre
las ONGs más exitosas y las agencias gubernamentales,
en términos de presupuestos globales, incluyendo sueldos
y también en capacitación, capacidad gerencial y, algo
quizás más importante que todo lo anterior, profundo interés
y preocupación por las áreas protegidas, reflejado en
la dedicación puesta en su labor. (247)
| |
Las
entidades privadas o públicas descentralizadas,
que contribuyen al financiamiento de Parques Nacionales
y Reservas, tienen mayores facilidades para contar
con personal especializado, captar financiamiento
interno y externo más estabilidad de personal, administración
moderna y técnica, etc.
|
|
Al
comienzo de este nuevo siglo, los procesos de democratización
y de liberalización constatados en la región en las dos
últimas décadas parecen brindar nuevas posibilidades para
que el Estado, la sociedad civil y el sector privado trabajen
conjuntamente para garantizar el desarrollo
sostenible. Tanto la sociedad civil como el Estado,
en su carácter de representante democrático de la sociedad,
tienen un papel fundamental promoviendo los beneficios
de la expansión de los mercados y al mismo tiempo asegurando
que el desarrollo económico ayude a reducir la pobreza
así que los daños ambientales causados por las actividades
humanas.
Estos
procesos de democratización y reactivación del sector
privado sacan ambos poder al Estado. Teniendo en cuenta
esta realidad, en el futuro las ONGs internacionales y
locales deberían tomar un papel mayor en la regulación
del desarrollo y así equilibrar el crecimiento de la economía
con las necesidades ambientales. (34)
| |
Las
ONGS :
- han
surgido de la crisis de las relaciones entre el
gobierno y la sociedad ;
-
constituyen una alternativa distinta
de las formas tradicionales de ejercicio del poder
(partidos políticos), adquisición de conocimientos
(universidades) y acción comunitaria (Iglesia) ;
- resultan
de un intento de detectar nuevas fuentes de poder
emanadas de la sociedad misma. (37)
|
|
Enlaces
3.
Areas protegidas privadas
Las
áreas protegidas privadas son áreas de dominio privado
cuya gestión, creación y administración está a cargo de
particulares u organizaciones no gubernamentales (ONGs).
3.1.
El rol de la sociedad civil
La
protección de ecosistemas de alta biodiversidad y/o de
gran fragilidad, que hoy no se encuentran protegidos mediante
mecanismo alguno, y que muchas veces están bajo título
de propiedad privada, constituyen un gran desafío para
el futuro.
En
el contexto actual de severas restricciones financieras
que enfrentan las administraciones de áreas protegidas
de los distintos países de la región, la colaboración
entre agentes públicos y privados convierte a las ONGs,
los propietarios de tierras y las empresas en sectores
clave para asegurar la conservación de la diversidad biológica
que se encuentra en tierras privadas.
Para
convencerse del potencial que presentan las propiedades
privadas en materia de conservación, basta observar las
actividades conservacionistas generadas por el valor económico
intrínsico al ecoturismo
en predios de particulares : a lo largo del continente
ya se han creado decenas de reservas, haciendas y otras
propiedades que superan los 3 milliones de hectáreas donde
la cacería furtiva, la deforestación con fines madereros
o de ganadería y agricultura han sido prohibidos o racionalizados,
garantizando con ello la conservación de las áreas. (49)
Los
propietarios que han creado áreas protegidas en sus propiedades
comparten varias características, entre ellas: son concientes
de las consecuencias de la degradación del ambiente, reconocen
el potencial de su contribución personal al mantenimiento
y mejoramiento del ambiente en su carácter de dueños de
grandes superficies de tierras, y están dispuestos a acordar
compromisos que garanticen la protección los ecosistemas
que albergan.
Por
lo general los particulares firman acuerdos con las organizaciones
ambientalistas o con otros propietarios acuerdos privados
dirigidos a la conservación en sus tierras. Dentro de
este marco, en la última década se ha explorado la posibilidad
de utilizar mecanismos legales ya existentes en el derecho
civil tradicional para fines de conservación, dándosele
especial énfasis a la posibilidad de crear servidumbres
conocidas como “servidumbres ecológicas”, que son
un instrumento legal ya utilizado exitosamente en algunos
países.
Estudio
de caso
: Chile
3.2.
Caractéristicas generales de las reservas privadas
Por
obvias razones económicas y políticas las reservas privadas
son generalmente mas pequeñas que los parques nacionales
y otras reservas equivalentes y por lo tanto muchas pueden
no tener el tamaño mínimo para albergar poblaciones viables
de animales superiores. A continuación se presentan 6
características que diferencian las reservas privadas
de las áreas protegidas bajo manejo estatal :
1.
Las reservas privadas generalmente se encuentran
en áreas más
accesibles al público que muchos parques nacionales, especialmente
en Sudamérica donde
gran parte de los parques han sido establecidos en regiones
con poca o nula ocupación
humana, alejados de las poblaciones y de
difícil acceso.
2.
Las reservas privadas son generalmente áreas que
conservan muestras interesantes de ecosistemas particulares,
que se han convertido en islas
en un mar de tierra alterada por procesos de ocupación
humana y por lo tanto, están sometidas a los efectos previstos
por la teoría
de biogeografía insular.
3.
Las reservas privadas son tierras que tienen valor
económico para sus propietarios y, por lo tanto, suelen
recibir mayor cuidado que los parques nacionales a cargo
de los gobiernos y agencias gubernamentales.
4.
Desprovistas del paternalismo estatal, las ONGs
responsables de estas áreas han buscado mecanismos que
permitan su autosostenimiento, demostrando además interés
en el trabajo con comunidades y respeto por los valores
culturales tradicionales.
En
breve, las reservas privadas brindan una gran oportunidad
para realizar actividades que no pueden ser ejecutadas
en los parques nacionales y por lo tanto una oportunidad
de adquirir experiencia para el manejo de áreas mayores.
(100)
Colección
de artículos sobre conservación en tierras privadas e
indígenas
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