Financiamiento
de los Sistemas Nacionales de Areas Protegidas
La
conservación de los recursos naturales y biodiversidad
en los varios países latinoamericanos se basa en la existencia
de Sistemas Nacionales de Areas Protegidas, cuyo cuidado
y administración están a cargo de instituciones dependientes
de Subsecretarias Forestales o de Ministerios del Medio
Ambiente.
Ahora
bien, considerando que por lo general cuentan con muy
pocos recursos y un muy
débil apoyo político,
velar por la protección y la supervivencia de los millares
de especies de flora y fauna que estas áreas
albergan hoy en dia se vuelve una tarea titánica para
quienes persiguen dichos fines. (232
b)
El
personal de las áreas protegidas es usualmente mal pagado,
mal abastecido y con limitado entrenamiento, carece de
oportunidades de ascenso y permanece durante largos períodos
aislado y lejos de su familia. Estas restricciones, combinadas
con un enfoque represivo del manejo, impiden que los administradores
de las áreas respondan constructivamente a los desafíos
impuestos por la presión humana sobre esas áreas. Conducen
además a crear conflictos de intereses entre el personal
de dichas áreas y los habitantes
locales, y fomentan el resentimiento e incluso la
violencia.
La
falta de recursos proviene esencialmente de sistemas de
financiamiento e inversión inadecuados, y la persistencia
crónica del problema en todos los países de la región
no es una mera coincidencia : por el contrario, responde
a una situación estructural derivada del modelo de desarrollo
vigente, del tipo de gestión social de los recursos, de
la estructura y operación del Estado y del juego de fuerzas
sociales y políticas que afectan el manejo de las áreas.
(203)
Paralelamente,
a través de las exportaciones frenéticas de materia prima
a precios dictados por los términos del mercado internacional
– dirigido por las grandes multinacionales – la deuda
externa de los países
latinoamericanos presiona criminalmente sobre sus recursos
naturales y la calidad de vida de sus pueblos debido a
que tradicionalmente no se ha tomado en cuenta los costos
externos, o ambientales, de las actividades productivas.
Por lo tanto no es posible hablar de desarrollo
sostenible y protección de Parques y Reservas Nacionales
sin cuestionar las bases del sistema macroeconómico
actual, en el cual la
mayoría de los países de la región cierran la brecha entre
sus ingresos y egresos recurriendo a créditos de Organismos
Internacionales, a las donaciones de la comunidad
internacional, y captando flujos de divisas depositadas
a corto plazo. Esta situación a mediano y largo plazo
es insostenible, especialmente frente a una drástica disminución
de los recursos de la cooperación internacional que se
canalizan hacia América Latina.
En
este punto surge con fuerza el concepto de deuda
ecológica”
por parte de los países
industrializados, que se originó con la expoliación colonial
(caracterizada, entre otros, por la tala masiva de bosques
naturales) y que se ha proyectado hasta la época actual,
tanto a través de un intercambio ecológicamente desigual,
cuanto por la ocupación del espacio ambiental y social
por parte de la imposición de un estilo de desarrollo
propio de estos países. Se suma a esto la transferencia
directa o indirecta, de la contaminación
que producen (residuos o emisiones nocivas) a otras regiones
sin asumir pago alguno, asegurándose de ese modo, el resguardo
del equilibrio ambiental de sus naciones. (232
b)
En
este contexto, si bien en los últimos años la contribución
de los países del Hemisferio Norte a las tareas de conservación
se ha incrementado en manera significativa, se notan serias
deficiencias en la efectividad del apoyo financiero internacional a
los sistemas de áreas protegidas sudamericanas :
Por
una parte, la mayoría de los organismos de cooperación
centran su accionar exclusivamente en los trópicos, desestimando
la importancia de las áreas subtropicales, templadas y
frías del continente. A modo de ejemplo, las principales
ONGs internacionales, tales como Conservation
International, The
Nature Conservancy, WWF
o World
Resources Institute (WRI), no incluyen en su programación
para América del Sur a las áreas subtropicales y templadas
del Cono Sur.
Esto
indicaría que están fallando las redes de toma de decisión
de la comunidad conservacionista mundial, imponiéndose
una tendencia que lleva a perder la comprensión sobre
la complejidad e integridad de la biósfera, siendo común
que domine un esquema sobresimplificado de la realidad
natural.
Un
otro factor negativo destacable es la dificultad de los
organismos multilaterales de encuadrarse en la escala
de gestión de un país o provincia, especialmente debido
a que los documentos de orden general sobre prioridades
en la conservación de la biodiversidad que se utilizan
pierden sensibilidad para detectar componentes cuando
se los trata de aplicar a la escala en las cuales se realizan
habitualmente las decisiones de gestión y manejo en las
administraciones centrales.
Resumiendo
lo anterior, se entiende conveniente recomendar a las
entidades multilaterales, organismos bilaterales de cooperación
y ONGs internacionales, que revisen sus criterios de asignación
de prioridades, de modo de ajustarlos a las más recientes
conceptualizaciones generadas a nivel internacional sobre
este tema. (13)
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La cooperación
internacional exige impactos rápidos.
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A
continuación se presenta una lista de las principales
organizaciones de ayuda financiera internacional :
Programa
de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Banco Mundial
(BM)
-
Asociación Internacional de Desarrollo (IDA)
- Fondo
Monetario Internacional (FMI)
- Banco
Internacional de Reconstrucción y el Desarrollo
(IBRD)
Banco
Interamericano de Desarrollo (BID)
Comisión
Económica para América Latina (CEPAL)
EuropeAid
Fondo para
el Medio Ambiente Mundial (Global Environmental
Facility – GEF)
Fondo
para Alianzas Estratégicas en Ecosistemas Críticos
(Critical Ecosystems Partnership Fund –
CEPF)
Centro de Desarrollo
de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE)
Fondo Monetario Internacional
(FMI)
Fondo Internacional para el
Desarrollo Agrícola (FIDA)
Directorio
de Agencias Nacionales de Cooperación Financiera y Técnica
Directorios de
Organizaciones Conservacionistas activas en la región
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