1.
Recursos forestales
2.
Contexto legal
3.
Elementos de diagnóstico
1.
Recursos forestales
Los
bosques de Colombia cubren una superficie de 510.930
km2,
lo que representa aproximadamente el 49 % del territorio
nacional, habiéndose reconocido unos 780.000
km2 (68
% de la superficie del país) con vocación principalmente
forestal, lo que significa una discrepancia de aproximadamente
270.000 km2
con el potencial forestal de los suelos, que se está
incrementando rapidamente a medida del desplazamiento
de la frontera agrícola. (147)
 Mapa
de cobertura forestal
Los
mayores recursos forestales se encuentran en las regiones
amazónica y andina, con 32.349.300 y 7.726.700 has
respectivamente. La Amazonía colombiana es una inmensa
reserva forestal que cuenta con cerca de 1.700 millones
de m³ de árboles maderables, de los cuales un 18%
son árboles maderables comerciales y un 40% son de
uso todavía desconocido.
Pese
a disponer de estos enormes recursos, los bosques
de la Amazonía abastecen solamente una parte de la
industria secundaria del país, aportando madera que
se destina fundamentalmente a la fabricación de muebles,
registrándose en los últimos años un incremento de
las importaciones frente a un descenso de las exportaciones.
Mediante
un programa intensivo de producción forestal y reforestación
que contribuiría,
además, a la recuperación del equilibrio del medio
ambiente, Colombia  podría
convertirse en un exportador neto de productos derivados
del bosque como
madera, pulpa y celulosa. En la actualidad se está
llevando a cabo un plan estratégico sectorial promoviendo
la explotación racional, la tecnificación de la explotación
y la realización de programas de reforestación, sin
embargo en forma general los mecanismos de conservación
estatales casí no tienen implementación y los profesionales
del sector forestal se caracterizan por un desconocimiento
y descuido de las normas establecidas respecto al
manejo sostenible de los recursos forestales.
A
continuación se presentan estimaciones de las superficies
cubiertas por los varios tipos de bosque nativo :
|
Tipo
de bosque
|
Superficie
(Has)
|
%
|
|
Bosque
húmedo
|
44.613.400
|
43,0
|
|
Bosque
submontano
|
2.963.000
|
2,9
|
|
Bosque
Montano
|
3.149.100
|
3,0
|
|
Manglares
|
368.000
|
0,4
|
|
TOTAL
|
51.093.500
|
49,2
|
| Fuente
: IUCN.
1996. The Conservation Atlas of tropical
forests : the Americas. C.S. Harcourt
and J.A. Sayer, (Eds.). Simon & Schuster,
New-York. 335 pp.
|
2.
Contexto legal
El
marco legal para el manejo de los bosques de Colombia
se encuentra definido en el Código
Nacional de
los Recursos Naturales Renovables y de Protección
al Medio Ambiente,
D.L. N°2.811 de 1974. Hasta 1992 el Instituto Nacional
de los Recursos Naturales Renovables y Medio Ambiente
(INDERENA) era la institución encargada de la formulación
de las políticas forestales del gobierno.
Con
el objetivo de desarrollar el sector, el Consejo Nacional
de Política Económica y Social (CONPES) aprobó en
enero de 1996 el Plan de Bosques para la conservación,
uso, manejo y aprovechamiento de los recursos forestales.
El
mismo año el Ministerio
del Medio Ambiente, que tiene
la responsabilidad a nivel nacional de la administración,
control, regulación, preservación, fomento y gestión
de los bosques nacionales, que comparte con las 18
Corporaciones
Autónomas Regionales (juridicción sobre 72 % y
28 % del territorio, respectivamente), estableció
el Régimen de Aprovechamiento Forestal mediante el
Decreto N°1.791 y firmó un acuerdo de competitividad
con empresarios y trabajadores de las industrias forestales,
papeleras y gráficas que entre otras metas contemplaba
la de lograr el crecimiento acelerado y sostenido
de las exportaciones de productos gráficos y papeleros,
además de la instalación de una planta de pulpa con
una producción que se ajuste a los estándares mundiales.
3.
Elementos de diagnóstico
 En
la mayoría de los casos se desconoce el potencial
de uso del bosque, que además
de albergar asentamientos humanos y de ser proveedor
de materias primas como madera, resinas, cortezas
y semillas, contribuye al desarrollo económico y social
del país, y presta importantes servicios ambientales
como ser hábitat de la flora y fauna silvestre, proteger
y regular las cuencas hidrográficas, evitar y mitigar
la erosión de los suelos y ofrecer posibilidades para
actividades recreativas y turísticas.
El
abastecimiento de la industria y el comercio de maderas
no ha seguido generalmente criterios de sostenibilidad.
Se estima que la industria forestal afecta asi de
forma negativa
 entre
40.000 a 68.000 has de bosques naturales por año,
más del 50 % en los bosques de la zona pacífica, contribuye
significativamente al problema de deforestación en
el país.
Ante
la limitada competencia, la baja inversión extranjera,
la aplicación de tecnologías inadecuadas, y el atraso
tecnológico el sector forestal colombiano se caracteriza
por una baja calidad y eficiencia.
Para
resumir, la problemática forestal de Colombia puede
resumirse en 6 puntos principales, puestos de relieve
hace 10 años en el Plan de Acción Forestal para Colombia
:
Las actividades forestales contribuyen en muy
escasa medida al PIB.
Existe
un importante desequilíbrio en el desarrollo de las
varias regiones, desfavorable para las zonas forestales.
Se
constan numerosas manifestaciones de explotación desordenada
: erosión, mal manejo de los recursos hídricos, etc.
Gestión
irracional de los recursos como consecuencia de su
dispersión, de tecnologías de transformación obsoletas
y de un mercado de los productos forestales poco desarollado,
al ser mal conocido.
Fracaso
del Estado a nivel de las instituciones y de los eventuales
apoyos al sector privado, que revela, por lo demás,
su desinterés por el ramo de la madera.
El
sector forestal está enteramente en manos de empresas
privadas respecto de las que el sólo puede tener una
escasa influencia debido a su falta de medios e incluso
de autoridad. (95)
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