A. Presentación del Sistema Nacional de Areas Protegidas

1. Antecedentes

La creación y existencia de Parques Nacionales y otras áreas protegidas en Bolivia se justifica por el interés y preocupación de pequeños y contados grupos de autoridades y ciudadanos interesados en la defensa, desarrollo ecológico y la infraestructura legal. El Estado, si bien ha sido positivo en secundar y respaldar la creación de los Parques Nacionales y demás áreas protegidas, no los ha apoyado financieramente ni hubo la capacidad técnica para implementarlos. Posiblemente la insuficiencia tecnológica del organismo fiscal encargado de los Parques Nacionales, es el que más perjuicio ha causado en la actual situación de los Parques Nacionales. (35)

Por esta razón, se ha afirmado que muchas de las unidades de conservación y protección existen sólo “en el papel”, es decir, se crearon con entusiasmo y buenos propósitos, pero en la práctica no se tradujeron en acciones concretas. (190)

Opuestamente, en las unidades que no dependen del organismo responsable existe un cierto grado de implementación y se están logrando resultados exitosos. Tales son los casos de la Estación Biológica del Beni, donde se está ejerciendo la autoridad para el respeto a los recursos naturales renovables y se están ejecutando programas científicos bajo la asesoría y cooperación de la Estación Biológica de  Doñana (España) y de The Nature Conservancy ; los Parques Nacionales Amboró y Noel Kempff Mercado y la Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN) ; las reservas de vicuña a cargo del Instituto Nacional de Fomento Lanero (INFOL) o los refugios en propiedades privadas, como las Estancias Elsner.

2. Reseña histórica

3. Sistema Nacional de Areas Protegidas (SNAP)                            

Unidades constitutivas del SNAP

El Sistema Nacional de Areas Protegidas de Bolivia es uno de los más jóvenes de Latinoamérica. Fue creado el año 1992 a través de la Ley del Medio Ambiente y está conformado por el conjunto de áreas que, debido a su importancia ecológica de interés nacional, se encuentra bajo administración especial y concertada, con el objetivo fundamental de conservar muestras representativas de los principales ecosistemas de Bolivia (173 b). El ente administrador es el Servicio Nacional de Areas Protegidas (SERNAP).

Entre 1993 y 1997, han sido grandes los avances alcanzados sobre la perspectiva de consolidar la administración del conjunto de áreas protegidas del país.  Entre los logros más significativos cabe destacar los avances en la gestión de las áreas en aspectos de :

   planificación ;

  estructuración de un sistema de información y monitoreo ;

   establecimiento de sistemas de protección operacionales ;

  desarrollo de un programa de capacitación para el personal de protección y dirección ;

   elaboración de lineamientos para el uso público de las áreas protegidas ;

  participación de las diferentes instancias locales en su gestión. (185)

Objetivos del SNAP

En la actualidad el Sistema cuenta con 70 unidades de conservación con una base legal de creación, abarcando más de 20.000.000 has (18 % del territorio nacional), las cuales son agrupadas en Parques Nacionales, Reservas Nacionales, Reservas de Biósfera, Reservas Fiscales, Refugios de Vida Silvestre, Areas Naturales de Manejo Integrado ; no incluyéndose dentro de estas áreas las Reservas Forestales, las Areas de Protección de Cuencas, y los Parques Regionales y Municipales (ver Tabla). Dentro del SNAP se encuentran en la actualidad 15 áreas protegidas con gestión administrativa, financiamiento, Director y cuerpo de guardaparques. La mayoría de las áreas protegidas nacionales están situadas en los departamentos del eje central. (173 b) (181)

No todas esas categorías existen en la legislación boliviana, la cual reconoce las categorías siguientes :

  Parques Nacionales (o Departamentales)

   Reservas de Vida Silvestres

   Areas Naturales de Manejo Integrado

   Monumentos Naturales

  Santuarios Nacionales de Vida Silvestre

Existe una categoría transitoria de Reserva Natural de Inmovilización, la cual obedece a un estado legal transitorio hasta determinar la categoría requerida por el área protegida en base a sus valores y características. 

De las 70 áreas protegidas en el país, en el año 1999 cuentaban con Planes de Manejo : Parque Nacional Noel Kempff Mercado, Reserva Nacional de Fauna Ulla Ulla, Parque Nacional Amboro, Reserva de la Biósfera y Tierra Comunitaria de Origen Pilón Lajas, Reserva Nacional de Fauna Andina Eduardo Avaroa, P.N. Sajama, P.N. Toro-Toro, la Reserva de Biósfera Estación Biológica del Beni y Area de Manejo Integrado Kaa-Iya del Gran Chaco. (173)

Cada área protegida nacional o departamental debe contar con un Comité de Gestión conformado por representantes de grupos culturales que la habitan y que apoyan en la gestión al Director. El Cuerpo de Protección está encargado del cuidado y preservación física del área. (181)

4. Servicio Nacional de Areas Protegidas (SERNAP)           

Atribuciones

Políticas

Areas Protegidas por Departamento

B. Diagnóstico

1. Estado de conservación de las áreas protegidas      

Debido a la falta de apoyo a las administraciones y acciones de manejo de las áreas protegidas en más de 20 años bajo responsabilidad del Centro de Desarrollo Forestal-Vida Silvestre, muchas de estas sufrieron diversos tipos de impactos de cobertura, cuencas y vida silvestre. Salvo casos excepcionales como el caso del Parque Nacional Amboró, la mayor parte de las áreas protegidas no tuvieron ningún apoyo de las pasadas administraciones de gobierno.

Como resultado del vacío administrativo y de protección, muchas áreas protegidas quedaron en el papél y se devaluaron en términos de biodiversidad y potencialidad de recursos naturales. El deterioro ecológico de algunas áreas de gran importancia es alarmante y en algunos casos irreversible.  

Entre las áreas protegidas mas impactadas y cuyo valor biológico se encontraría muy deteriorado están :

   Reserva Nacional Amazónica Manuripi-Heath

   Parque Nacional Llica

   Reserva Nacional de Fauna Yura

   Parque Nacional Toro Toro

   Santuario de Vida Silvestre Flavio Machicado V.

Las áreas protegidas con ciertos tipos de impacto pero aún con alto valor biológico son :

   Reserva Nacional de Fauna Andina Ulla Ulla

   Reserva Nacional de Fauna Eduardo Avaroa

   Parque Nacional Amboró

   Parque Nacional Noel Kempff Mercado

   Parque Nacional Carrasco

   Parque Nacional y Area de Manejo Integrado Madidi

  Reserva Nacional de Flora y Fauna Tariquía

   Reserva de Biósfera Estación Biológica del Beni

   Parque Nacional Sajama

   Reserva de la Biósfera y Territorio Indígena Pilon Lajas

   Parque Nacional y Territorio Indígena Isiboro Sécure

   Reserva Nacional de Vida Silvestre Ríos Blanco y Negro

Un gran número de áreas de manejo especial que no constituyen en sí áreas protegidas (Reservas Forestales de Inmovilización y afines) sufrieron fuertes impactos por la acción humana desordenada y una falta de acciones de manejo para su protección. Estas perdieron su potencialidad de recursos y riqueza biológica :

  Reserva Forestal Boopi

   Reserva Forestal Covendo

   Reserva Forestal Bella Vista

   Reserva Forestal Bajo Paragua

   Reserva Forestal Chore

   Reserva Forestal Guarayos

  Reserva Forestal Quineras del Aten.

Un Informe Nacional publicado por el entonces Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente en 1997 (167) reconoce en particular 5 áreas protegidas con graves problemas de gestión :

   Reserva Nacional de Fauna Andina Ulla Ulla

   Parque Nacional Sajama

   Reserva de la Biósfera y Territorio Indígena Pilon Lajas

   Parque Nacional y Territorio Indígena Isiboro Sécure

   Parque Nacional Carrasco

2. Principales problemas identificados en la creación del SNAP

2.1. Principales problemas identificados en la creación del SNAP

1.  En los inicios del SNAP, la mayoría de las áreas no contaban con los elementos mínimos necesarios para su funcionamiento ;

2.  No se consideró al inicio la magnitud de los aspectos sociales, los conflictos de tenencia de la tierra y uso de recursos. Los aspectos de uso sostenible y manejo de recursos naturales por ende fueron secundarios ;

3.  Hubo deficiencia administrativo-financiera y poca claridad en los procedimientos correspondientes ;

4.  Problemas serios iniciales con la estructura legal, los procedimientos y reglamentos para llevar adelante el proceso de conservación ;

5.  Falta de recursos humanos para llevar adelante el proyecto y alcanzar sus objetivos ;

6.  Inicialmente el componente Planificación no fue considerado, tampoco el de asesoría legal y de aministración ;

7.  Información deficiente y/o no centralizada ;

8.  Inicialmente no se contempló la necesidad de desarrollar el ecoturismo y minimizar impactos de actividades productivas, este aspecto siendo relacionado con la falta de información y de gestión en las áreas.

2.2. Factores limitantes para el desarrollo actual del SNAP 

1.  Falta de coordinación entre las diferentes organizaciones gubernamentales. Falta de coordinación y nexos entre las ONGs y el Gobierno.

2.  Falta de financiamiento para operaciones.

3.  Ausencia de recursos humanos locales, así como la ausencia de capacidad técnica de funcionarios en planificación, administración y desarrollo de áreas protegidas.

4.  Legislación incompleta.

5.  Limitaciones para acceso a información.

6.  Falta de apoyo político.

7.  Problemas regionales de áreas protegidas interdepartamentales.

8.  Insuficiente conocimiento de los recursos existentes en las áreas protegidas. (167)

2.3 Principales agentes del impacto humano en las áreas protegidas del país  

explotación de maderas preciosas    apertura de bosques naturales por efecto de la colonización dirigida o espontánea    tala para instalación de parcelas agrícolas   explotación selectiva de palmeras por extracción del palmito    explotación de bosques para fabricación de carbón    tala o chaqueo en terrenos de pronunciada pendiente    quemas incontroladas    reemplazo de superficies de bosques naturales por pastizales o plantaciones con especies introducidas    sobrepastoreo de sabanas naturales    reemplazo de pastizales nativos por pastos exóticos   caza con fines de subsistencia por grandes grupos humanos    caza con fines comerciales para obtención de carne, cueros o pieles    prospección y explotación petrolífera    instalación y tendido de oeloductos y gasoductos    explotación aurífera mecanizada o con uso de agentes químicos    movimiento de tierras en apertura de caminos    alteración de cuencas. (214)

3. Problemas de conservación identificados en las áreas protegidas individuales